王春雷

　　園區(qū)合作、數(shù)字賦能、科技協(xié)同創(chuàng)新的根本保障是高水平制度型開放。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則加速重構(gòu)，制度型開放已成為提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。唯有構(gòu)建穩(wěn)定、透明、與國(guó)際接軌的制度體系，方能固化創(chuàng)新成果、形成規(guī)則優(yōu)勢(shì)。國(guó)際貨幣基金組織《2024世界經(jīng)濟(jì)展望》顯示，全球貿(mào)易規(guī)則加速變革。截至2025年5月底，區(qū)域協(xié)定達(dá)375個(gè)，近三年新增協(xié)定普遍擴(kuò)展至數(shù)字貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。以RCEP、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）為代表的新一代自貿(mào)協(xié)定，更在數(shù)字貿(mào)易、綠色低碳、競(jìng)爭(zhēng)政策等方面設(shè)定更高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則深度一體化。寧波作為開放型經(jīng)濟(jì)大市，應(yīng)積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進(jìn)制度型開放，塑造新的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)，提升開放型強(qiáng)市的核心動(dòng)能

　　跨境貿(mào)易便利化。推廣“兩步申報(bào)”“船邊直提”等通關(guān)模式，實(shí)行“先概要申報(bào)提貨、后補(bǔ)充信息”；依托提前申報(bào)與智慧口岸，持續(xù)優(yōu)化中東歐商品進(jìn)口、跨境電商貿(mào)易等重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程，改善口岸營(yíng)商環(huán)境。帶動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)與智慧物流等制度場(chǎng)景升級(jí)，增強(qiáng)口岸對(duì)全球要素流動(dòng)的支撐。

　　規(guī)則體系與要素安全。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)與跨境金融等制度供給。2023年全市新增專利授權(quán)64110件，其中發(fā)明9372件；PCT國(guó)際申請(qǐng)648件，同比增長(zhǎng)22.96%；有效發(fā)明55794件，同比增長(zhǎng)18.5%；高價(jià)值發(fā)明17959件，同比增長(zhǎng)30.32%，顯示高價(jià)值創(chuàng)造與國(guó)際化布局同步推進(jìn)。跨境金融方面，同步落地“本外幣一體化資金池”“本外幣合一銀行結(jié)算賬戶”等試點(diǎn)，提升資金統(tǒng)籌與多幣種結(jié)算效率；截至2025年上半年，落地3家資金池試點(diǎn)企業(yè)，覆蓋境內(nèi)外45家企業(yè)。

　　新興領(lǐng)域規(guī)則創(chuàng)新。出臺(tái)《加力推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2027年）》與《寧波市加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2025—2027年）》，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)、確權(quán)流通與交易入表等制度，打造高能級(jí)“買全球、賣全球”樞紐。外貿(mào)新基建方面，在24個(gè)國(guó)家運(yùn)營(yíng)海外倉(cāng)217個(gè)、面積374.7萬(wàn)平方米，承接制度落地與數(shù)智履約。綠色低碳方面，與漢堡、威廉港、瓦倫西亞等共建綠色航運(yùn)走廊；港區(qū)（除液體化工泊位外）岸電實(shí)現(xiàn)全覆蓋并規(guī)�；�使用，形成電能替代、清潔燃料與智慧管理協(xié)同場(chǎng)景。

　　強(qiáng)化機(jī)制協(xié)同與規(guī)則對(duì)接，塑造寧波制度新優(yōu)勢(shì)

　　對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)。以RCEP、CPTPP、DEPA為標(biāo)尺，按“條目—場(chǎng)景—試點(diǎn)—評(píng)估—推廣”推進(jìn)制度對(duì)接；聚焦電子提單與單證、電子發(fā)票、數(shù)字身份互認(rèn)、跨境數(shù)據(jù)分級(jí)與合規(guī)流通、服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、原產(chǎn)地便利化、競(jìng)爭(zhēng)政策與國(guó)企治理等，形成可執(zhí)行清單與試點(diǎn)路線。

　　完善協(xié)同機(jī)制。建立“政府—口岸—園區(qū)—企業(yè)—智庫(kù)”聯(lián)動(dòng)協(xié)同。市級(jí)層面形成口岸治理與規(guī)則落實(shí)的常態(tài)化會(huì)商機(jī)制；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)明確建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期會(huì)商集成改革重點(diǎn)事項(xiàng)，推動(dòng)規(guī)則對(duì)接與制度集成，強(qiáng)化地方與部委間的制度協(xié)同與復(fù)制推廣銜接。

　　建設(shè)“試點(diǎn)—評(píng)估—推廣”閉環(huán)。上線“中東歐商品進(jìn)口通關(guān)一件事”，打通多部門辦理鏈路，支撐制度型開放在細(xì)分場(chǎng)景落地。將“跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉(cāng)模式”等成熟做法制度化推廣；發(fā)布口岸便利化專項(xiàng)措施，推動(dòng)從局部試點(diǎn)向常態(tài)化規(guī)則轉(zhuǎn)化。

　　打造標(biāo)志性制度與規(guī)則場(chǎng)景。數(shù)字貿(mào)易側(cè)，寧波印發(fā)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案并入選省級(jí)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與平臺(tái)重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)、確權(quán)流通與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成“規(guī)則—平臺(tái)—場(chǎng)景”聯(lián)動(dòng)。綠色港航側(cè)，寧波舟山港與漢堡、威廉、瓦倫西亞三大歐洲樞紐港簽署綠色航運(yùn)走廊建設(shè)協(xié)議，圍繞岸電、清潔燃料、智能管理完善協(xié)同規(guī)則體系，提升國(guó)際規(guī)則參與度與話語(yǔ)權(quán)。（作者單位：寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院）