陳文玲

　　新中國成立以來，我們通過幾十年艱苦努力奠定了邁向世界一流強(qiáng)國的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們也遭受到霸權(quán)國家的遏制打壓與圍堵。近十幾年來，中國加速度追趕，有針對性地補(bǔ)短板、換賽道、鍛長板、強(qiáng)筋骨，已經(jīng)具備了參與大國競爭博弈的戰(zhàn)略根基和戰(zhàn)略耐力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了重要基礎(chǔ)。

　　五年規(guī)劃是中國獨(dú)特的制度優(yōu)勢

　　戰(zhàn)略根基和戰(zhàn)略耐力首先表現(xiàn)在制度優(yōu)勢方面。我們說中國有舉國體制優(yōu)勢，到底什么是舉國體制優(yōu)勢？五年規(guī)劃就是中國獨(dú)特的制度優(yōu)勢，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式。2025年4月，習(xí)近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢”。

　　新中國成立以來，我們總共編制和實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）。中國的五年規(guī)劃（計(jì)劃）分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段，從第一個(gè)五年計(jì)劃到第五個(gè)五年計(jì)劃，叫“國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”；第二個(gè)階段，從六五計(jì)劃到十五計(jì)劃，叫“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”；第三階段，從十一五規(guī)劃到目前，“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”。以五年規(guī)劃為核心，我國已經(jīng)形成了一個(gè)國家網(wǎng)絡(luò)型的規(guī)劃體系，包括國家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)政府層級(jí)的縱向規(guī)劃與規(guī)劃綱要，并以此作為上位法�？傮w來看，規(guī)劃體系包括四類，即發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃�？梢哉f，目前其他國家還沒有這樣完備的規(guī)劃體系。

　　當(dāng)前，黨中央正在組織起草“十五五”規(guī)劃建議，我國將于2026年開始通過并實(shí)施“十五五”規(guī)劃。習(xí)近平總書記指出，科學(xué)編制并有效實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，確保一張藍(lán)圖繪到底。所以，我們國家的制度優(yōu)勢，其中最重要的體現(xiàn)是具有連續(xù)性、穩(wěn)定性、戰(zhàn)略性和前瞻性的五年規(guī)劃（計(jì)劃），其目標(biāo)性、針對性和操作性也非常突出。

　　專項(xiàng)的、中長期的科技發(fā)展等規(guī)劃，可以集中力量辦長周期、大跨度、全國性的重大項(xiàng)目

　　在科技創(chuàng)新舉國優(yōu)勢方面，我們堅(jiān)持黨對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，特別是2023年組建了中央科技委員會(huì)，重組科技部，對科學(xué)技術(shù)管理進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)，從管理架構(gòu)層面為科技創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。從原來的國家科技委員會(huì)到現(xiàn)在的中央科技委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新工作的規(guī)格顯著提高。

　　此外，國家還制定了2006-2020年、2020-2035年兩個(gè)15年的中長期科技發(fā)展規(guī)劃，涵蓋重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、優(yōu)先主題、前沿技術(shù)、基礎(chǔ)科學(xué)、重大科學(xué)研究等多個(gè)方面，現(xiàn)在這兩個(gè)15年規(guī)劃中的重大項(xiàng)目、大國重器大部分已經(jīng)完成。國家中長期的規(guī)劃通常是10年或者15年一個(gè)階段，也有一些更長周期的專項(xiàng)規(guī)劃，如中國科學(xué)院、國家航天局、國家載人航天辦公室聯(lián)合發(fā)布的《國家空間科學(xué)中長期規(guī)劃》，規(guī)劃期限為2024-2050年。

　　當(dāng)前，國家中長期規(guī)劃中，最重要的是中長期科技發(fā)展規(guī)劃和其他關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃。在教育方面，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》，明確到2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列，使我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國。在空間規(guī)劃方面，自然資源部牽頭制定了首部“多規(guī)合一”的國家級(jí)國土空間規(guī)劃《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，明確要把飯碗端在自己手里，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，確保全國15.46億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少，劃定陸域保護(hù)紅線、海域保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)的開發(fā)邊界等。在城市發(fā)展方面，制定中長期城市發(fā)展規(guī)劃。在我國經(jīng)濟(jì)版圖中，四大重點(diǎn)區(qū)域憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Γ�正迎來新的機(jī)遇。

　　五年規(guī)劃、中長期專項(xiàng)規(guī)劃等的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是可以集中力量辦大事，而且辦的這些大事在很多國家是難以想象的，是長周期、大跨度、全國性的重大項(xiàng)目。比如南水北調(diào)、西氣東輸、南糧北運(yùn)、東桑西移、東數(shù)西算等，這都是東西南北大跨度的，其他任何一個(gè)國家要做成如此規(guī)模的大事，它的組織、領(lǐng)導(dǎo)、制度和動(dòng)員群眾的能力，還有建設(shè)能力可能都達(dá)不到。

　　長時(shí)間瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，為平穩(wěn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

　　我們的制度還有一個(gè)優(yōu)勢，就是長時(shí)間瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，不斷嘗試一些別的國家不敢想、也難以實(shí)現(xiàn)的大事情，為中國的快速發(fā)展、平穩(wěn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　我們構(gòu)建了創(chuàng)新的生態(tài)體系。首先是國家的創(chuàng)新體系，主要包括三類：第一類是國家實(shí)驗(yàn)室，目前是10個(gè)，轉(zhuǎn)為國家研究中心的有6個(gè)，還有9個(gè)在籌建，這類實(shí)驗(yàn)室代表國家水平的戰(zhàn)略性科技力量，建設(shè)大型綜合性研究基地，現(xiàn)在已經(jīng)掛牌的包括中關(guān)村、懷柔、昌平、張江、浦江、臨港等。第二類是國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，目前在全國有430多個(gè)，主要目標(biāo)是解決“卡脖子”技術(shù)難題，做單項(xiàng)冠軍，創(chuàng)獨(dú)門絕技。第三類是綜合性國家科學(xué)中心，這是國家科技領(lǐng)域競爭的重要平臺(tái)，主要承擔(dān)基礎(chǔ)研究，目前全國已經(jīng)建立5個(gè)。其次是企業(yè)的創(chuàng)新體系，企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。這些企業(yè)有國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資在華企業(yè)。走在科技創(chuàng)新前沿的頭部企業(yè)在推動(dòng)中國創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。

　　中國創(chuàng)新能力最大的底氣還是中國的制造能力。當(dāng)前，中國已經(jīng)成為全球的工業(yè)強(qiáng)國，去年制造業(yè)產(chǎn)值占全球制造業(yè)產(chǎn)值的31.6%。我國正在從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強(qiáng)國，制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得了結(jié)構(gòu)性的突破和優(yōu)勢。以機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為例，我國相關(guān)專利占全球三分之二，連續(xù)11年成為全球最大的工業(yè)機(jī)器人市場。由于制造業(yè)規(guī)模龐大，使用場景豐富，我國工業(yè)機(jī)器人發(fā)展速度快于具身機(jī)器人。此外，中國在建的核電站數(shù)量超過世界其他國家的總和。新能源汽車、光伏產(chǎn)業(yè)、高鐵、芯片成為我們的優(yōu)勢產(chǎn)能，這些優(yōu)勢產(chǎn)能都是從全球來比較的。

　　中國的人力資本優(yōu)勢是中國創(chuàng)新能力的重要支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年全國普通高校畢業(yè)生1187萬人。我國科研人才隊(duì)伍持續(xù)壯大、質(zhì)量不斷提升。與此同時(shí)，從海外歸國的高層次科學(xué)家數(shù)量也在穩(wěn)步增長，為科技創(chuàng)新注入強(qiáng)大動(dòng)能。

　　中國多元化的經(jīng)營主體已經(jīng)形成。有競爭力的經(jīng)營主體很多是民營企業(yè)，但長周期、大跨度、全國性重大項(xiàng)目和最主要的大國重器，主要的承擔(dān)者還是國有企業(yè)。央企的總資產(chǎn)2024年超過90萬億元，在世界500強(qiáng)中，中國企業(yè)有130家，國有企業(yè)85家。在華的外資企業(yè)對中國的貢獻(xiàn)也很大，截至去年底，在華外資企業(yè)貢獻(xiàn)了7%的就業(yè)，七分之一的稅收。外商投資是推進(jìn)高水平對外開放的重要內(nèi)容，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。

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