劉志彪

　　從上世紀五六十年代的“四個現(xiàn)代化”到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“振興實體經(jīng)濟”，從黨的二十大報告首次專章部署“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”到黨的二十屆四中全會提出“構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的邏輯越來越清晰。

　　在百年未有之大變局下，地緣政治沖突頻繁，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重組，傳統(tǒng)的“兩頭在外”的出口導向型發(fā)展模式遭遇部分西方國家“卡脖子”與“產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤”雙重沖擊。經(jīng)歷“規(guī)模趕超—結(jié)構(gòu)糾偏—系統(tǒng)安全—高效韌性”的四次躍遷，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須以先進制造業(yè)為骨干。

顯著特征

　　自主性是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系安全底線的根本保障。自主性強調(diào)對外部技術(shù)、市場、資源低依賴，關(guān)鍵時刻可內(nèi)部自我循環(huán)。中國經(jīng)濟擁有14億人口、4億中等收入群體的超大規(guī)模市場，為技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)更新提供了最低有效需求閾值。即使遭遇外部不友好、不安全的環(huán)境擾動，也能獨立自主安全高效地運行。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主性，要求把關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品、工藝、設(shè)備、基礎(chǔ)材料、工業(yè)軟件、底層標準等自主地掌握在自己手中，形成非依賴性發(fā)展態(tài)勢，并在外部“斷供”時能夠推出可置信的反制。

　　支柱性是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)均衡的內(nèi)在機制。理論上，先進制造業(yè)既為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供技術(shù)、工業(yè)產(chǎn)品和設(shè)備，也是整個體系的效率、效益的根本來源�，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就如一棵大樹：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是樹根，扎根于土地并從中吸收大樹所需要的足夠養(yǎng)分。先進制造業(yè)是樹干，支撐整個大樹的體系運轉(zhuǎn)和平衡�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是繁茂的枝葉，專職于大樹的光合作用，滿足人類精神需求，為整個體系提供就業(yè)和消費等服務(wù)。

　　開放性是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系獲取效率的持久引擎。開放性強調(diào)持續(xù)吸收全球商品、服務(wù)、資本、人員、數(shù)據(jù)等能量，避免陷入系統(tǒng)性內(nèi)卷與熵增。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求以國內(nèi)需求吸引全球先進要素，進而構(gòu)建以我為主的全球價值鏈。其政策抓手就是制度型開放，即規(guī)則、規(guī)制、管理、標準與國際先進體系對接，以高水平開放應(yīng)對所謂“去中國化”聯(lián)盟。

　　協(xié)調(diào)性是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展和韌性的具體體現(xiàn)。協(xié)調(diào)性表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”耦合與融合發(fā)展，同時表現(xiàn)為傳統(tǒng)制造業(yè)與先進制造業(yè)、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、一二三次產(chǎn)業(yè)、區(qū)域集群之間時空匹配和適配。協(xié)調(diào)性既是高質(zhì)量發(fā)展的衡量標準，也是產(chǎn)業(yè)政策可以進行干預(yù)的焦點。通過“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”，可以實現(xiàn)從要素驅(qū)動向內(nèi)生增長的革命性躍升。

主要內(nèi)容

　　到2035年，中國要基本形成自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，具體內(nèi)容包括：制造業(yè)占比保持25%—27%的合理比重，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達15%；高技術(shù)制造業(yè)利潤率適當高于全行業(yè)平均水平，從而徹底扭轉(zhuǎn)“脫實向虛”現(xiàn)象；單位GDP能耗較2020年下降30%，實現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型；全球價值鏈中高端環(huán)節(jié)國產(chǎn)化率超過60%，關(guān)鍵零部件自給率突破90%。

　　一要以要素協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。通過推動要素市場化改革，以高標準市場體系配置技術(shù)、資本、人才、數(shù)據(jù)。核心任務(wù)是在公平競爭規(guī)則下鼓勵要素自由流動，破除行政分割與所有制歧視，建立全國統(tǒng)一技術(shù)市場、勞動力市場、數(shù)據(jù)市場、碳市場等，讓廣義的價格信號能充分反映要素稀缺程度，使其流入到邊際效率最高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提高綜合要素生產(chǎn)率，支持中國式現(xiàn)代化所需要的經(jīng)濟增長速度。

　　二要以推動技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這是一條突出“技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)變動”的產(chǎn)業(yè)政策路徑，在改革開放實踐中取得了巨大成效。其基本特征是運用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以新技術(shù)創(chuàng)造和升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其強調(diào)以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級速度。

　　三要以推動市場競爭、產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這是一條以競爭政策為中心推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的政策路徑與策略，注重強化結(jié)構(gòu)演化的內(nèi)生動力機制和社會效益。它是崇尚市場競爭的先行工業(yè)化國家建設(shè)、維護與鞏固現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的政策主線。運用到中國實踐中，就是利用競爭政策構(gòu)造產(chǎn)業(yè)內(nèi)壟斷競爭格局，打造鏈主+眾多專精特新中小企業(yè)配套的雁陣發(fā)展格局。橫向放開準入，縱向強化協(xié)作，通過競爭政策促成若干千億級航母企業(yè)+大批隱形冠軍共生系統(tǒng)，為上游專精特新企業(yè)提供場景、訂單和試錯機會。

　　四要以把握產(chǎn)業(yè)演化的接續(xù)性構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這強調(diào)的是形成“支柱產(chǎn)業(yè)—主導產(chǎn)業(yè)—未來產(chǎn)業(yè)”的接力賽�，F(xiàn)階段，支柱產(chǎn)業(yè)（機械、電子、石化）通過數(shù)字化、綠色化延長生命周期，主導產(chǎn)業(yè)（新能源、新材料、生物醫(yī)藥）以市場化投融資加速擴張，未來產(chǎn)業(yè)（量子信息、腦機接口、商業(yè)航天）以前沿基礎(chǔ)研究孕育突破，實現(xiàn)“研發(fā)一代、試制一代、量產(chǎn)一代”的滾動迭代與更新。

政策建議

　　第一，劃分政府與市場邊界，建立多元資本體系。

　　在科學創(chuàng)新領(lǐng)域，可加大政府與公益基金的支持力度，建立國家實驗室、高校、非營利機構(gòu)共同體，實行預(yù)算包干、按結(jié)果而非過程考核、失敗免責的有助于創(chuàng)新的制度體系。

　　在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，應(yīng)以企業(yè)為主體，完善“科創(chuàng)板—北交所—主板”遞進式資本市場，鼓勵長期資金（養(yǎng)老金、保險、企業(yè)年金）按公允價格配置風投與并購基金，形成“天使—VC—PE—并購”接力。

　　在工程化環(huán)節(jié)，建議設(shè)立“國家產(chǎn)業(yè)引導基金+地方配套+產(chǎn)業(yè)鏈鏈主”的聯(lián)合體，分散中試、首臺套、首批次風險。

　　第二，重塑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織，推廣“鏈長制與群主制”。

　　中央和省級層面建立“鏈長制”，由行業(yè)主管部門牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃、標準、攻關(guān)、采購、出口、投資審查；在特大、大型企業(yè)層面推廣“群主制”，一些龍頭企業(yè)擔任“群主”，吸納中小企業(yè)進入供應(yīng)鏈白名單，共享實驗室、數(shù)據(jù)中臺、倉儲物流，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

　　第三，提高實體經(jīng)濟收益率，吸引人才回流。

　　深化要素市場化改革，降低工業(yè)用地、用能、物流、融資四項成本；擴大制造業(yè)增值稅留抵退稅范圍，允許先進技術(shù)企業(yè)按較高的比例加計扣除研發(fā)費用；提高勞動者報酬占GDP比重，建立產(chǎn)業(yè)工人按技能等級與薪酬掛鉤的制度，讓技術(shù)工人享受與先進制造業(yè)競爭力相適配的收入待遇，重塑藍領(lǐng)社會聲望。

　　同時，構(gòu)建頂尖人才培養(yǎng)與流動機制。可在“雙一流”高校設(shè)立特殊頂尖人才培養(yǎng)直通渠道，允許免試、跨學科、彈性學制，并對關(guān)鍵核心領(lǐng)域外籍人才給予永久居留、稅收優(yōu)惠、科研經(jīng)費自由支配權(quán)。完善知識產(chǎn)權(quán)收益分配，職務(wù)科技成果完成人可享受高比例的轉(zhuǎn)化收益，以財富效應(yīng)激發(fā)原創(chuàng)動力。

　　第四，實施獨立的自我開放戰(zhàn)略，瓦解部分西方國家的技術(shù)封鎖。

　　主動對標高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，縮減外資準入負面清單，擴大電信、醫(yī)療、數(shù)據(jù)跨境流動試點；對限制高技術(shù)進口的實體實施反向制裁，以超大規(guī)模市場+制度型開放組合吸引全球資本和技術(shù)繼續(xù)在華深耕，形成你中有我、我中有你的利益共同體。

　　總之，以先進制造業(yè)為骨干，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，本質(zhì)上是大國規(guī)模+市場機制+開放創(chuàng)新的系統(tǒng)集成。以黨的二十屆四中全會精神為指引，產(chǎn)業(yè)政策必須摒棄人為選擇優(yōu)先部門、補貼產(chǎn)能增長等傳統(tǒng)范式，轉(zhuǎn)向支持制度基礎(chǔ)設(shè)施、形成產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)與時間接續(xù)性動態(tài)管理的新范式。只要堅持以高水平自立自強為目標、以高標準要素市場為杠桿、以資本市場為樞紐、以頂尖人才為核心，就能“在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展”，以產(chǎn)業(yè)升級與國家安全雙重紅利，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實根基。

　�。ㄗ髡邽槟暇┐髮W長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長、教授）