龔虹波

　　黨的二十屆四中全會《建議》強調(diào)“加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”，為新時代美麗城市建設(shè)指明了方向、提供了遵循。作為全國首批“藍(lán)色海灣整治行動”試點城市之一，十年來，寧波積極落細(xì)落實中央試點工作精神，在海灣整治、濱海城市特色營造中持續(xù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造出具有示范意義的發(fā)展新樣本。未來，寧波要把藍(lán)色海灣十年實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化成為綠色低碳美麗城市制度成果，著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市。

　　擦亮生態(tài)底色：把藍(lán)色海灣經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為綠色低碳的美麗城市新優(yōu)勢

　　十年來，寧波以國家首批藍(lán)色海灣整治行動為牽引，嚴(yán)格落實“綠水青山就是金山銀山”理念，把1500公里海岸線作為美麗城市“第一界面”，堅持陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)修復(fù)，讓“水清灘凈”成為最亮底色；堅持價值轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)煥新，讓“金山銀山”加速效益生成；堅持市域一體、城鄉(xiāng)融合，讓“生態(tài)紅利”惠及全體市民。初步蹚出了一條“生態(tài)修復(fù)—價值轉(zhuǎn)化—綠色共富”的系統(tǒng)治理新路子，為綠色低碳的美麗城市奠定了堅實生態(tài)底色。

　　面向“十五五”，寧波需聚焦“雙碳”目標(biāo)，把藍(lán)色海灣經(jīng)驗從“點上出彩”提升為“面上成景”。一是實施“美麗海灣+”躍升計劃，深化拓展國家級美麗海灣示范岸段，同步開展海—岸—城一體化碳匯監(jiān)測，建立海洋碳匯項目“備案—核算—交易”全鏈條制度，打造全國海洋碳匯先行區(qū)。二是實施“生態(tài)海岸帶”貫通工程，加快打通斷點堵點，配套建設(shè)風(fēng)能、光伏、潮汐能等零碳設(shè)施，打造“零碳”濱海風(fēng)景道。三是實施“藍(lán)色糧倉”建設(shè)行動，推廣多營養(yǎng)層級生態(tài)養(yǎng)殖，創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)，把更多優(yōu)質(zhì)蛋白送上百姓餐桌，把“藍(lán)色糧倉”裝進(jìn)“中國飯碗”。

　　拓展協(xié)同路徑：構(gòu)建“灣區(qū)—城區(qū)—產(chǎn)區(qū)”綠色低碳共同體

　　《建議》要求“堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”，寧波需跳出“就海灣治海灣”的傳統(tǒng)路徑，以系統(tǒng)觀念打通“灣區(qū)—城區(qū)—產(chǎn)區(qū)”三大空間，實現(xiàn)減污、降碳、擴綠、增長協(xié)同增效。

　　一是以灣區(qū)為核，打造減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。依托“甬有碧水”行動，持續(xù)推進(jìn)入海排污口“一口一策”動態(tài)整治，加快推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)；同步實施港口船舶岸電、氫能重卡、風(fēng)電運維船替代計劃，顯著提升寧波舟山港集裝箱碼頭岸電使用率，有效降低港口碳排放強度，打造世界一流“綠色港口”標(biāo)桿。

　　二是以城區(qū)為體，建設(shè)濱海低碳都市示范帶。堅持“濱江—濱海”一體化更新，高水平推進(jìn)三江口“城市會客廳”、甬江“外灘二號”、北侖濱海新城“未來社區(qū)”三大板塊建設(shè)，統(tǒng)籌實施屋頂光伏、立體綠化、雨水花園、親水綠道等低影響開發(fā)，顯著提升綠色建筑占比，打造“推窗見海、出門見綠、五分鐘內(nèi)進(jìn)驛站”的低碳生活場景；同步布局城市級“虛擬電廠”，聚合分布式光伏、儲能、充電樁、空調(diào)負(fù)荷等可調(diào)資源，實現(xiàn)“海上來電”與“城市用電”柔性互動。

　　三是以產(chǎn)區(qū)為翼，創(chuàng)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦綠色石化、新能源汽車、新型能源裝備等三大萬億級集群，實施“鏈主企業(yè)+零碳園區(qū)+循環(huán)基地”計劃：在鎮(zhèn)海、北侖等地打造零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推廣“綠電+儲能+CCUS”一體化模式；在杭紹甬智慧高速、甬舟鐵路等重大項目配套建設(shè)“源網(wǎng)荷儲”綜合能源站，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期綠色化；在象山、寧海建設(shè)漁光互補、農(nóng)光互補綜合能源島，打造“海上風(fēng)電+海洋牧場+制氫”融合示范基地，為全國提供可復(fù)制、可推廣的“寧波方案”。

　　強化制度保障：推動綠色低碳美麗城市建設(shè)常態(tài)化長效化

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，依靠法治。完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全美麗中國建設(shè)保障體系。寧波需乘改革之勢，用制度之治鞏固擴大藍(lán)色海灣和美麗城市實踐成果，重點在“跨域聯(lián)動、多元協(xié)同、數(shù)字治理”三個維度率先突破。

　　一是建立“跨域聯(lián)動一張網(wǎng)”，破解“多頭治理”碎片化難題。依托市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建由生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋經(jīng)濟(jì)等部門組成的“綠色低碳美麗城市”專項工作組，實行“月度會商、季度盤點、年度述職”；同步建設(shè)陸海統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”，整合衛(wèi)星遙感、浮標(biāo)、走航、岸基站、企業(yè)在線等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“監(jiān)測—預(yù)警—執(zhí)法”閉環(huán)管理，實現(xiàn)重點海灣、重點園區(qū)、重點流域碳排、污排“雙在線”全覆蓋。

　　二是完善“多元協(xié)同一盤棋”，激發(fā)政府、市場、社會共生合力。加快制定《寧波市綠色低碳促進(jìn)條例》，把海洋碳匯、零碳園區(qū)、綠色港口、低碳社區(qū)等納入法治軌道；設(shè)立“美麗寧波”綠色產(chǎn)業(yè)基金，對零碳技術(shù)、藍(lán)色碳匯、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)項目給予貼息、擔(dān)保、獎勵組合支持；建立“社會組織小額資助清單”，積極支持環(huán)保公益、生態(tài)修復(fù)、碳普惠、自然教育等微創(chuàng)新項目；推行“民間河長”“民間林長”“民間灣長”制度，完善“市民議事日”“云聽證”等基層協(xié)商平臺，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。

　　三是打造“數(shù)字治理一張表”，提升綠色低碳決策科學(xué)化水平。依托在甬高校與科研院所的專業(yè)科研優(yōu)勢，共建“綠色低碳美麗城市實驗室”，統(tǒng)一碳排放、碳匯、生物多樣性、生態(tài)產(chǎn)品價值（GEP）等指標(biāo)口徑，構(gòu)建“1個總體模型+N個業(yè)務(wù)場景”決策支持系統(tǒng)；建立“第三方評估+公眾監(jiān)督”雙軌機制，迭代升級“浙里辦·碳惠甬城”數(shù)字平臺，實現(xiàn)個人碳賬戶、企業(yè)碳信用、項目碳評價“一鍵通”，讓綠色低碳成為市民日用而不覺的新風(fēng)尚。

　　（作者為市域社會治理現(xiàn)代化研究基地首席專家、寧波大學(xué)法學(xué)院公共管理系教授）