蔡昉

　　中國進(jìn)入新發(fā)展階段的一個重要表征是，經(jīng)濟(jì)增長的主要制約因素從供給側(cè)轉(zhuǎn)到需求側(cè)，居民消費(fèi)日益成為增長的決定性拉動力。從21世紀(jì)20年代開始，中國人口在結(jié)構(gòu)上進(jìn)入中度老齡化階段，在總量上進(jìn)入負(fù)增長時代，經(jīng)濟(jì)增長在供給側(cè)制約仍然嚴(yán)峻的同時，經(jīng)濟(jì)增長的需求側(cè)制約更加突顯。這既表現(xiàn)為一般規(guī)律性，也呈現(xiàn)出中國的特殊性。因應(yīng)新的挑戰(zhàn)和課題，只有做到像認(rèn)識供給側(cè)那樣認(rèn)識需求側(cè)，才能超越周期視角，更深入地認(rèn)識居民消費(fèi)現(xiàn)象，推導(dǎo)出政策含義并提出政策建議。

　　讓居民消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長需求側(cè)核心拉動力

　　以長期視角認(rèn)識宏觀經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)和需求側(cè)，相當(dāng)于探索經(jīng)濟(jì)增長過程的“來龍去脈”。其中，“來龍”就是從供給側(cè)來看，哪些因素凝結(jié)到產(chǎn)品或服務(wù)之中以及分別作出多大的貢獻(xiàn)；“去脈”則是從需求側(cè)來看，生產(chǎn)出的產(chǎn)品或服務(wù)去向何方，各自作出多大的貢獻(xiàn)。消費(fèi)（包括居民消費(fèi)和政府支出）、投資和凈出口這“三駕馬車”，是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的必要需求條件�？梢姡�需求側(cè)作為產(chǎn)出的歸宿，特別是消費(fèi)作為終極歸宿，其本質(zhì)更突出體現(xiàn)在作為發(fā)展目的的功能之中。

　　需求因素特別是居民消費(fèi)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主要制約。例如，從以下幾個因素，可以看到這種制約的存在和嚴(yán)峻性。其一，無論是制造業(yè)比較優(yōu)勢下降的自然趨勢，還是全球化呈現(xiàn)的新形勢，以及地緣政治導(dǎo)致的供應(yīng)鏈“脫鉤”趨勢，都構(gòu)成對中國經(jīng)濟(jì)出口需求的抑制。其二，高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，在供給側(cè)要求從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率驅(qū)動，在需求側(cè)要求從投資拉動轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動。其三，人口負(fù)增長、老齡化以及就業(yè)和收入增長的減速，均對居民消費(fèi)產(chǎn)生明顯抑制。

　　在供給側(cè)諸因素中，雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)長期以來也癡迷于研究各種要素的培育或積累，但全要素生產(chǎn)率作為經(jīng)濟(jì)增長的本源驅(qū)動力，始終是一個不言而喻的前提假設(shè)。不過，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長越來越感受到長期需求制約時，居民消費(fèi)所發(fā)揮的關(guān)鍵作用已經(jīng)日漸顯露。國際經(jīng)驗(yàn)表明，把居民消費(fèi)率保持在與發(fā)展階段相符的常態(tài)水平上，是高速增長經(jīng)濟(jì)體避免異常減速的關(guān)鍵，因而也是避免中等收入陷阱的必答題。一項(xiàng)旨在揭示高速增長經(jīng)濟(jì)體在什么時候以及為什么大幅減速的研究表明，一個經(jīng)濟(jì)體的居民消費(fèi)率越高，經(jīng)濟(jì)增長大幅減速的概率便越低，反之亦然。對于中國來說，高度重視居民消費(fèi)既是堅持以人民為中心的發(fā)展理念的體現(xiàn)，也是提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策有效性的要求。

　　實(shí)現(xiàn)消費(fèi)水平的跨越，需要克服一系列與發(fā)展背景相關(guān)的重力或阻力

　　需要指出的是，讓居民消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長需求側(cè)核心拉動力，以前不是，今后也不可能是一個自然而然、水到渠成的過程，必須在理念上有所轉(zhuǎn)變，在政策上有所作為，甚至需要經(jīng)歷一個臨界最小努力或驚險的跨越，需要克服一系列與發(fā)展背景相關(guān)的重力或阻力。

　　需要克服的第一個重力，是GDP和居民可支配收入增長雙雙減速的長期趨勢。一方面，即將跨過高收入門檻，標(biāo)志著中國處在更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段；另一方面，進(jìn)入人口負(fù)增長時代和中度老齡化社會，則標(biāo)志著中國處在更高的人口轉(zhuǎn)變階段。在較早的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變階段上，中國經(jīng)歷了典型的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展：作為一個經(jīng)濟(jì)上的趕超國家，具有勞動力無限供給的要素稟賦，因此可以避免資本報酬遞減現(xiàn)象；通過農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)資源重新配置并獲得效率；后發(fā)優(yōu)勢也有效降低了創(chuàng)新成本。因此，更高的發(fā)展階段就意味著上述趕超動能的式微成為經(jīng)濟(jì)增長自然減速并且繼續(xù)緩慢下行的原因。與此相對應(yīng)，居民可支配收入增長也隨之減速，居民消費(fèi)能力的提升難以達(dá)到以往那樣的速度和幅度。2010年以來中國GDP潛在增長率呈現(xiàn)下行趨勢，迄今為止GDP的實(shí)際增長也呈現(xiàn)了一致的走勢。至于居民人均可支配收入，雖然比經(jīng)濟(jì)增長減速略有滯后，但也呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)增長相匹配的強(qiáng)烈回歸趨勢。

　　需要克服的第二個重力，是當(dāng)前的居民收入差距仍然過大的分配格局。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都表明，低收入家庭具有比高收入家庭更高的邊際消費(fèi)傾向，即前者的家庭收入增長，通常更多用于消費(fèi)商品和服務(wù)。相應(yīng)地，居民收入差距過大必然導(dǎo)致全社會形成并積累起未能得到滿足的消費(fèi)需求。中國居民人均可支配收入的基尼系數(shù)，自2008年達(dá)到0.491這一峰值后一度降低，但在2015年達(dá)到0.462的谷底之后，降低的趨勢便陷入徘徊，直到2024年仍然高達(dá)0.465。整體收入差距是由城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村內(nèi)部差距和城鎮(zhèn)內(nèi)部差距構(gòu)成的，在城鄉(xiāng)差距縮小并且對整體收入差距縮小作出積極貢獻(xiàn)的同時，城鎮(zhèn)內(nèi)部的收入差距呈現(xiàn)輕微的擴(kuò)大趨勢，可能進(jìn)一步抑制居民消費(fèi)。

　　需要克服的第三個重力，是快速老齡化的趨勢和未富先老的特征。一般而言，老齡化程度與人均GDP水平高度正相關(guān)。就是說，在老齡化程度日益加深的情況下，居民消費(fèi)率分別從較高和較低的水平上，朝著一個更為確定的區(qū)間收斂。然而，未富先老特征則意味著，在類似的發(fā)展水平上，中國具有更深的老齡化和更低的消費(fèi)率。分年齡組具體表現(xiàn)為：其一，雖然青少年消費(fèi)率高，但這個人口群體數(shù)量顯著減少，故難以支撐整體的消費(fèi)增長；其二，中年和大齡勞動者承受養(yǎng)老保險繳費(fèi)、家中老人贍養(yǎng)、預(yù)防性儲蓄三重負(fù)擔(dān)，消費(fèi)能力和意愿受到抑制；其三，老年人的勞動參與率、社會保障水平的覆蓋、子女的就業(yè)質(zhì)量均較低，因而消費(fèi)能力和意愿都受到抑制。

　　促進(jìn)必要的觀念轉(zhuǎn)變、政策調(diào)整和制度建設(shè)

　　像認(rèn)識供給側(cè)因素的變化一樣，從長期視角認(rèn)識居民消費(fèi)的變化趨勢，是作出符合現(xiàn)實(shí)的判斷、出臺恰當(dāng)政策、部署有針對性的舉措，以保持中國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長的重要前提。結(jié)合各國現(xiàn)代化的一般規(guī)律和中國國情，概括地提出以下關(guān)鍵抓手，旨在促進(jìn)必要的觀念轉(zhuǎn)變、政策調(diào)整和制度建設(shè)。

　　首先，從全生命周期培育面向未來的人力資本，創(chuàng)造更多更高質(zhì)量就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本，勞動報酬是家庭收入進(jìn)而居民消費(fèi)的最可靠支撐。隨著老齡化程度加深和勞動年齡人口減少，中國就業(yè)的主要矛盾已經(jīng)從總量問題轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)問題，主要難點(diǎn)是人力資源供需之間的匹配，重點(diǎn)表現(xiàn)為“一老一小”群體的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)質(zhì)量。從人力資本培育入手，提高勞動者技能和對勞動力市場的適應(yīng)性，可以采取長短結(jié)合的兩個策略。從近期來看，借助職業(yè)教育和培訓(xùn)資源存量，對新成長勞動力、在職勞動者和延遲退休人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高勞動者與崗位之間的匹配度。從長遠(yuǎn)來看，預(yù)見人工智能推動顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的特點(diǎn)，按照未來人力資本需求，培養(yǎng)具有認(rèn)知能力、軟技能、終身學(xué)習(xí)能力的新一代勞動者，促進(jìn)勞動者技能、勞動報酬水平和就業(yè)質(zhì)量同步提高。

　　其次，在以合理、合意速度推動經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)而繼續(xù)“做大蛋糕”的同時，更加注重通過再分配手段“分好蛋糕”。收入分配格局要得到根本性改善，例如，使基尼系數(shù)降到0.4這個基準(zhǔn)點(diǎn)之下，歸根結(jié)底要依靠再分配手段。借鑒高收入國家采取的稅收和轉(zhuǎn)移支付再分配手段，中國在加強(qiáng)運(yùn)用這兩種手段方面尚有巨大的潛力。一方面，根據(jù)世界銀行2023年數(shù)據(jù)，具有調(diào)節(jié)收入分配顯著效果的個人所得稅、企業(yè)所得稅和資本利得稅，在中國僅占全部稅收的35.7%，大幅低于幾乎所有經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家，甚至低于很多中等收入國家。另一方面，根據(jù)此前的一項(xiàng)研究，以人均GDP處于12000—30000美元的國家作為參照，2020年中國政府支出占GDP比重為33.9%，顯著低于參照國家40.4%的平均水平；中國政府社會性支出占政府總支出比重為52.4%，亦顯著低于參照國家62%的平均水平。

　　最后，隨著發(fā)展水平的提高，不斷拓展公共品邊界，更充分、均等地提供基本公共服務(wù)。為此需要創(chuàng)造的條件是，按照人民日益增加的公共品需要顯著擴(kuò)大政府的社會領(lǐng)域支出。實(shí)際上，伴隨著居民消費(fèi)率的長期變化，政府支出率即政府支出占GDP的比重也發(fā)生相應(yīng)的變化。這兩個指標(biāo)的變化，表現(xiàn)為居民消費(fèi)率趨于降低和政府支出率趨于提高，兩者顯現(xiàn)出趨同。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，在中等偏上收入階段，政府支出率平均為26.9%，居民消費(fèi)率平均為62.9%；在進(jìn)入高收入門檻直到進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家門檻的階段，政府支出率平均提高到35.6%，居民消費(fèi)率平均降低為58%。這種相對變化有兩個含義：一是隨著人均收入水平的提高，在居民生活質(zhì)量的改善中，越來越大的部分由公共品滿足；二是基本公共服務(wù)等公共品的價值，通常不會體現(xiàn)在消費(fèi)者的支出中，因此，公共品供給增加、個人滿足程度提高，并不反映在消費(fèi)支出的增加上。

　　（作者為中國社科院學(xué)部委員）